Treść dokumentu
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marzena Iwankiewicz Sędziowie Sędzia WSA Wiesław Drabik, Sędzia WSA Katarzyna Sokołowska (spr.) po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 29 lutego 2024 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Szczecinku na uchwałę Rady Miasta Szczecinek z dnia 30 marca 2023 r. nr LX/542/2023 w przedmiocie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Miasta Szczecinek w 2023 roku stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały.
Rada Miasta w Szczecinku podjęła, w dniu 30 marca 2023 r., uchwałę nr LX/542/2023, w sprawie programu opieki nad zwierzętami bezdomnymi oraz zapobiegania bezdomności zwierząt na terenie Miasta Szczecinek w 2023 roku, dalej również jako "Program".
Uchwała ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Zachodniopomorskiego dnia 4 kwietnia 2023 r., pod pozycją 2056.
Skargę na powyższy akt złożył Prokurator Rejonowy w Szczecinku.
Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa, tj. art. 94 Konstytucji RP oraz art. 11a ust. 2 i ust. 5 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ochronie zwierząt (Dz.
U. z 2022 r., poz. 572, dalej: "u.o.z."), poprzez określenie w sposób niedostateczny w § 4 Programu sposobu wydatkowania środków finansowych przeznaczonych na realizację poszczególnych celów i założeń przyjętych w programie, co stanowi niepełne i nieprawidłowe zrealizowanie upoważnienia ustawowego, gdy tymczasem, prawidłowa realizacja Programu wymaga określenia w sposób konkretny podziału środków przeznaczonych na sfinansowanie wszystkich działań objętych Programem, bez pozostawienia części zadań bez źródła finansowania.
Mając powyższe na względzie Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
Zdaniem strony skarżącej, analiza treści skarżonej uchwały prowadzi do wniosku, że jest ona sprzeczna z prawem.
Rada nie określiła bowiem właściwego sposobu wydatkowania środków finansowych na poszczególne cele określone w ustawie o ochronie zwierząt.
Zgodnie z treścią art. 11a ust. 5 u.o.z. program opieki nad zwierzętami bezdomnymi zawiera wskazanie wysokości środków finansowych na realizację wszystkich zadań programu oraz sposób wydatkowania tych środków.
Wskazany przepis bezwzględnie wymaga, aby Rada w sposób szczegółowy i wyczerpujący określiła wysokość środków finansowych przeznaczonych na realizację programu oraz sposób wydatkowania tych środków.
Odwołując się do stanowiska wyrażonego w orzecznictwie sądów administracyjnych Prokurator stwierdził, że użyte przez ustawodawcę określenie: "sposób wydatkowania" środków finansowych, oznacza przedstawienie w programie, jako obligatoryjnego elementu, sposobu rozdysponowania puli środków finansowych przeznaczonych na poszczególne cele i założenia przyjęte w programie.
Tymczasem Rada, wbrew postanowieniom art. 11a ust. 5 u.o.z. nie dokonała właściwego podziału środków finansowych.
Rada nie rozdysponowała w Programie środków na zadania wynikające z art. 11a ust. 2 pkt 5, tj. poszukiwanie właścicieli dla bezdomnych zwierząt, usypianie ślepych miotów i wskazanie gospodarstwa rolnego w celu zapewnienia miejsca dla zwierząt gospodarskich.